English version

Архив номеров

Павлов П.Н.

Название статьи:
Методика исследования особенностей нормотворческой деятельности органов государственной власти

Аннотация:
В статье предлагается методика исследования особенностей нормотворческой деятельности органов государственной власти. Суть методики заключается в классификации нормативных актов органов государственной власти по отраслям экономики, на регулирование которых направлено действие данных нормативных актов. Эффективность предлагаемой методики продемонстрирована на основе данных о нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти РФ.

Ключевые слова:
отраслевое регулирование, нормотворчество, методология.

Содержимое статьи:
Одной из наиболее важных функций органов государственной власти является нормотворческая функция. На процесс выработки норм, правил осуществления деятельности в том или ином обществе оказывают влияние самые различные факторы: уровень сложности взаимосвязей, характерных для данной экономики, уровень квалификации (экспертного знания) представителей государственного аппарата, баланс и расстановка политических сил и групп влияния и т.п. В связи с многообразием факторов, оказывающих влияние на процесс осуществления органами государственной власти нормотворческой функции, интерес представляет выявление наиболее значимых из них. Для установления наиболее значимых факторов, определяющих результаты нормотворческой деятельности органов государственной власти, целесообразно обратиться к исследованию этих результатов, а именно к исследованию характеристик свода нормативных актов, вступивших в силу в том или ином периоде. Изучение структуры свода нормативных актов позволяет составить представление о фактическом (а не декларируемом) характере деятельности органов государственной власти: определить цели, выявить задачи, на решение которых было преимущественно направлено внимание регулятора в том или ином периоде. Руководствуясь вышеизложенным, мы считаем целесообразным предложить методику, позволяющую при необходимости составлять характеристику нормотворческой деятельности тех или иных органов государственной власти. В данной работе мы представим попытку выявления особенностей нормотворческой деятельности органов государственной власти на примере нормотворческой деятельности аппарата федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (ФОИВ РФ). В качестве объекта исследования мы используем нормативные правовые акты (НПА) ФОИВ РФ, вступившие в силу1 в период с 1996 г. по 1999 г. Наша задача - показать, какие направления деятельности в наибольшей степени интересовали аппарат ФОИВ РФ. Некоторым преимуществом выбора периода 1996-1999 гг. является тот факт, что он достаточно подробно исследован к настоящему моменту2, что позволяет сопоставить результаты предшественников и результаты, полученные при использовании нашей разработки. Однако мы предполагаем, что методика может быть эффективно использована и применительно к любому другому периоду времени.

Продолжение статьи вы можете прочесть в PDF-варианте нашего журнала, доступном зарегистрированным подписчикам.