English version

Архив номеров

Сорокина Н.Ю.

Название статьи:
Роль трудового потенциала в развитии социально-экономического потенциала региона

Аннотация:
В статье представлен подход к формированию стратегии регионального развития с позиций наращивания всех составляющих социально-экономического потенциала региона при ведущей роли трудового потенциала.

Ключевые слова:
стратегия регионального развития, социально-трудовой потенциал региона, трудовой потенциал региона, самоорганизующаяся система, синергетический эффект.

Содержимое статьи:
На современном этапе развития теории и практики регионального управления в РФ актуальной научно-практической задачей становится формирование эффективного управляющего воздействия, обеспечивающего переход от одной стратегии регионального развития к другой. Важнейшим фактором, определяющим возможность и успешность этого перехода, выступает состояние социально-экономического потенциала региона. Под социально-экономическим потенциалом региона следует понимать возможности региона по созданию условий для повышения качества жизни населения путем задействования всего комплекса ресурсов, имеющихся на его территории, и с учетом возможностей их привлечения извне1. Социально-экономический потенциал региона имеет сложную, иерархическую структуру. В его составе целесообразно выделять следующие локальные потенциалы: природно-ресурсный, трудовой, социальный, инфраструктурный, инновационный, инвестиционный, внешнеэкономический и финансовый2. Каждый из них, в свою очередь, является самостоятельной системой с большим количеством составляющих элементов, находящихся в связях друг с другом. Между тем локальные потенциалы обладают лишь относительной автономностью. Воздействуя друг на друга, они образуют систему взаимосвязей, определяющих состояние социально-экономического потенциала региона. Таким образом, социально-экономический потенциал региона характеризуется свойствами локальных потенциалов и спецификой связей между ними. В совокупности они определяют возможности региона в области обеспечения достойного качества жизни населения - главной цели государственного управления в современных экономических условиях. Важнейшей особенностью социально-экономического потенциала региона является взаимозависимость и взаимопроникновение составляющих его потенциалов. Возникающий при этом синергетический эффект обусловливает взаимное усиление локальных потенциалов и развитие социально-экономического потенциала региона в целом3. Исчезновение или ухудшение качества одного из потенциалов может привести к серьезным негативным изменениям в других. Именно поэтому локальные потенциалы нельзя рассматривать в отрыве друг от друга и от социально-экономического потенциала региона в целом. Таким образом, сложность социально-экономического потенциала определяется не столько многоуровневостью его структурной иерархии, сколько возможностью самоорганизации - способности к усложнению его структуры в силу изменений, происходящих на уровне составляющих его потенциалов. Основоположник синергетики Г. Хакен определяет понятие самоорганизующейся системы следующим образом: “Мы называем систему самоорганизующейся, если она без специфического воздействия извне обретает какую-то пространственную, временную или функциональную структуру. Под специфическим внешним воздействием мы понимаем такое, которое навязывает системе структуру или функционирование”4. Для социально-экономического потенциала региона как самоорганизующейся системы характерен ряд особенностей, а именно: 1) способность адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды без потери целостности системы. Формирование в РФ социально ориентированной рыночной экономики сопровождалось пересмотром целей государственного управления территориями, что обусловило изменение структуры социально-экономического потенциала региона и характера связей между составляющими его локальными потенциалами. Результатом стало обновление социально-экономического потенциала как системы, обеспечивающей не только экономические, но и социальные приоритеты развития региона; 2) наличие стратегических целей, к которым система стремится, вокруг которых “самоорганизуется”. В качестве важнейшей стратегической цели регионального управления в РФ вы- ступает повышение качества жизни населения. Данная цель конкретизируется в целях инфраструктурной, социальной, инвестиционной, инновационной региональной политики; 3) необходимость управления как условие обеспечения целенаправленности процесса самоорганизации. Субъектом управления выступает администрация региона, представленная главой исполнительной власти (губернатором) и подчиненными ему органами и должностными лицами; объектом - совокупность отраслей экономики и социальной сферы региона. Управляющее воздействие осуществляется посредством комплекса инструментов управления, среди которых важнейшими являются поддержка малого и среднего предпринимательства, развитие системы государственно-частного партнерства, инфраструктурная политика, ресурсосбережение и др.; 4) самоорганизация реализуется в форме циклических процедур. Стратегическое управление социально-экономическим потенциалом региона должно осуществляться на основе двух- уровневого подхода, предложенного профессором Е.А. Федоровой и предполагающего5: · оценку текущего, имеющегося в наличии потенциала, которая проводится независимо от выбранной стратегии и целей развития региона; · оценку возможностей наращивания потенциала, которая осуществляется после того, как определены стратегические цели развития региона применительно к возможностям их достижения. Данный процесс повторяется циклически в зависимости от числа установленных стратегических целей; 5) эволюция системы вызывает развитие ее структурных элементов, и, наоборот, развитие элементов приводит к возникновению нового качества системы. При этом потенциал более высокого ранга не суммирует, а синтезирует свойства связанных с ним потенциалов более низкого ранга, приобретая качественно новые свойства. Рост качества жизни населения, выражающийся в долгой и здоровой жизни, в возможности приобщения к достижениям науки и культуры, в творческой и общественной активности населения, в обеспечении безопасности жизнедеятельности, приводит к положительным изменениям во всех составляющих социально-экономического потенциала региона. Эволюция локальных потенциалов, в свою очередь, определяет возможность и темпы социально-экономического развития территории - основы обеспечения высокого стандарта качества жизни населения.

Продолжение статьи вы можете прочесть в PDF-варианте нашего журнала, доступном зарегистрированным подписчикам.