English version

Архив номеров

Сахновский В.А.

Название статьи:
Экономические проблемы вывода промышленных предприятий из центра мегаполиса (на примере Санкт-Петербурга)

Аннотация:
В статье рассматриваются проблемы перемещения промышленных предприятий из центра мегаполиса как фактор повышения экономической эффективности его функционирования и улучшения экологической ситуации.

Ключевые слова:
промышленность, кластер, промышленные зоны.

Содержимое статьи:
Повышение эффективности экономики мегаполиса и качества жизни его населения связано с размещением промышленных предприятий на его территории. Традиционно крупные промышленные предприятия в мегаполисе (например, в Санкт-Петербурге) размещались на окраине города, но одной из особенностей последствий такого размещения в условиях интенсивного роста городов было их естественное перемещение в центр. Как показывает анализ, зависимость удаленности от центра места размещения промышленного предприятия от его возраста носит обратно пропорциональный характер. Расширение крупного города предполагает достаточно интенсивное поглощение районов, ранее бывших пригородными. Соответственно, предприятия, ранее располагавшиеся на окраине города, естественным путем постепенно перемещаются в районы городской застройки. Если говорить о Санкт-Петербурге, то подобная тенденция действовала до 1990-х гг., когда произошло разделение Санкт-Петербурга и Ленинградской области как субъектов Федерации. Отмеченная тенденция формирует ряд проблем, которые в дальнейшем препятствуют развитию мегаполиса и повышению качества жизни его жителей. В частности, к негативным последствиям можно отнести следующие: · неэффективное использование городских территорий. В последние годы, особенно в условиях нарастания финансово-экономического кризиса и падения платежеспособного спроса, объем продаж промышленных предприятий в большинстве своем снижается. По Санкт-Петербургу использование производственных мощностей в среднем не превышает 40%, а высвобождающиеся от производственного процесса площади, как правило, сдаются в аренду, часть предприятий практически не ведет производственную деятельность и существует чисто номинально. При этом сокращается количество занятых на предприятиях, изменяется логистика грузопотоков; · ухудшение экологической ситуации в городе. Негативное воздействие на экологию предприятий, расположенных в центре города, проявляется, прежде всего, в форме вредных выбросов промышленных предприятий в окружающую среду (загрязнение водоемов, воздуха, прилегающих территорий). Значительное негативное воздействие на экологичность среды оказывают крупные предприятия с большим грузопотоком, отправляющие свою продукцию автомобильным транспортом и, соответственно, получающие комплектующие изделия, сырье, материалы. Кроме того, с ростом автомобилизации нарастают пассажиропотоки из «спальных» районов к предприятиям, расположенным в центре города, что также вносит значительный вклад в загрязнение окружающей среды. Площадь исторического центра в Санкт-Петербурге в настоящее время составляет примерно 5,8 тыс. га, из которых промышленные предприятия и другие нежилые объекты (склады и пр.) занимают примерно 40%1. Нужно отметить, что проблеме перебазирования промышленных предприятий из центра города традиционно уделялось много внимания. Так, еще в начале 2000-х гг. были разработаны “Предложения по реформированию, перепрофилированию и перебазированию промышленных предприятий, расположенных в Санкт-Петербурге, и реабилитации высвобождаемых территорий”, хотя к 2005 г. был реализован только один проект. Анализ ситуации показал, что основными причинами сложившейся ситуации можно назвать следующие: · предприятиям было невыгодно выводить из центра производства чисто по экономическим причинами. Основная масса земельных участков, на которых располагались предприятия, находилась в аренде, причем одновременно с низкой арендной платой действовал пониженный для промышленных предприятий тариф. При этом выкупной платеж (чем пытались заинтересовать предприятия - получение земли в собственность) равнялся 30-кратной ставке земельного налога, который в свою очередь был выше арендной платы. Продать же (или заложить) приобретенную в собственность землю, чтобы таким образом получить деньги на строительство нового предприятия, объективно было невозможно , поскольку низкая величина арендной платы сдерживала развитие рынка земли. Соответственно, предприятиям было выгоднее продолжать занимать старые площади, а неиспользуемую их часть сдавать в субаренду (например, под офисные помещения, спрос на которые в центре Санкт-Петербурга до кризиса постоянно возрастал); · перемещение предприятий ограничивалось свободными площадями, т.е. переезжать практически было некуда. Генеральным планом развития Ленинграда и области 1986 г. были определены промышленные зоны на окраинах города, однако большую часть промышленных предприятий предполагалось переместить в Ленинградскую область, что стало нежелательным для Санкт-Петербурга после возникновения двух разных субъектов Федерации (потеря налоговых поступлений, возможное увеличение безработицы в городе и др.). В то же время Ленинградская область ведет определенную работу по привлечению предприятий Санкт-Петербурга к переезду. Объявлялось, что проект схемы территориального планирования региона уже почти готов и в нем зарезервировано 19 промзон для инвесторов, каждая - от 300 га., причем приоритет при их распределении будет отдаваться петербургским предприятиям2; · в пределах городской черты развитие промышленных зон ограничивалось отсутствием необходимой инфраструктуры (средства на инженерную подготовку новых территорий и развитие дорожно-транспортной сети многие годы в бюджете не предусматривались), а для отдельно взятых вариантов создание инфраструктуры за счет собственных средств было неэффективным.

Продолжение статьи вы можете прочесть в PDF-варианте нашего журнала, доступном зарегистрированным подписчикам.